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淺析我國出版業(yè)市場機制創(chuàng)新三大突破口

    競爭性市場中國出版業(yè)從黨的十一屆三中全會前后開始了從計劃向市場模式轉(zhuǎn)變的制度變遷。經(jīng)過30多年的改革開放特別是黨的十六大推動文化體制改革以來，不僅在全國范圍把原有的出版單位變成為市場主體，還創(chuàng)生了一批新的市場主體，這些市場主體的形成和它們之間的競爭促進了出版業(yè)的發(fā)展，并在很大程度上改變了出版業(yè)的格局。到2011年，全國經(jīng)營性出版單位全部完成轉(zhuǎn)企改制，“轉(zhuǎn)制后的企業(yè)聯(lián)合重組，形成出版企業(yè)集團29家，期刊集團4家，發(fā)行集團24家，上市公司41家，資產(chǎn)、銷售過百億的有5家，改變了市場主體缺失的狀況。”

    一般來說，制度由道德、習(xí)慣和社會規(guī)范等非正式制度與憲法、法律法規(guī)等正式制度所組成。非正式和正式制度共同組成了人們活動與社會交往的總體環(huán)境，為人們的各種社會行為規(guī)定了相關(guān)的活動范圍、交易準(zhǔn)則和道德規(guī)范。出版業(yè)的市場機制創(chuàng)新離不開制度的相關(guān)規(guī)范，一系列的正式制度和非正式制度規(guī)則保障了出版業(yè)市場活動的規(guī)范和有序進行。同時，良好的制度規(guī)范還會對出版業(yè)市場機制的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生積極的推動和促進作用，制度作為一種社會規(guī)則在經(jīng)濟生活中的作用就在于其能夠通過降低交易成本來促進交換的發(fā)展和市場的擴大�？扑乖凇渡鐣杀締栴}》一文中就指出，在交易成本存在的情況下，能夠使得交易成本最低的法律就是最佳的法律。［2］應(yīng)用于出版行業(yè)，就是說在可控的正式制度層面，我們應(yīng)當(dāng)制定能夠以最低成本保障權(quán)利，促進交易，規(guī)范秩序等方面的法律規(guī)范。［3］總的來看，產(chǎn)權(quán)制度、公司治理結(jié)構(gòu)和競爭性市場是出版業(yè)市場機制創(chuàng)新的必由之路。

一、市場化的邏輯起點：產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)制度是制度環(huán)境的核心，是界定和保護市場參與者財產(chǎn)權(quán)利的法律規(guī)則。這在出版業(yè)的市場化機制創(chuàng)新過程中也同樣適用。從中國出版業(yè)產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀來看還存在不少突出問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，產(chǎn)權(quán)不清晰，歸屬不明確，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系沒有理順。在出版業(yè)改制前，幾乎所有的出版業(yè)主體都屬于事業(yè)單位，主管機關(guān)可以介入出版機構(gòu)的經(jīng)營管理。改革開放后，雖然開始了向企業(yè)化方向發(fā)展的進程，但由于沒有厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，導(dǎo)致其在經(jīng)營管理上依然缺乏相應(yīng)的自主權(quán)，無法成為一個合格的市場競爭主體。同時，權(quán)力介入出版經(jīng)營，往往會造成違背市場發(fā)展規(guī)律、不平等競爭等諸多弊端。第二，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一化。中國出版業(yè)出資來源幾乎是單一的國家出資，其他所有制性質(zhì)的資金來源構(gòu)成整體偏低，不利于充分調(diào)動社會各方面的投資積極性，更多的優(yōu)質(zhì)資源無法進入出版行業(yè)，不利于出版行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和進一步做大做強。第三，產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致對所有者激勵和約束機能無法正常運行。出版業(yè)主體產(chǎn)權(quán)構(gòu)成不清晰使實際經(jīng)營者缺乏相應(yīng)的激勵來充分發(fā)揮主動性和積極性，也缺乏適當(dāng)?shù)募顏硖岣叱霭嫫髽I(yè)的經(jīng)營效益和市場競爭能力。同時還有可能產(chǎn)生委托代理問題，即由于缺乏必要的監(jiān)督與約束機制，實際經(jīng)營者可能會選取使得自身利益最大化而非使得出版單位利益最大化的經(jīng)營方式和策略。產(chǎn)權(quán)不明晰所導(dǎo)致的激勵和追責(zé)功能的缺失使得出版業(yè)主體中無人承擔(dān)錯誤決策所造成的不良后果，也沒有激勵機制來促使出版業(yè)主體真正用心經(jīng)營，來提高出版單位的經(jīng)濟效益。

隨著出版業(yè)在市場經(jīng)濟中的不斷發(fā)展以及在發(fā)展中所暴露出的越來越多的弊端，我們形成的一個重要共識就是，不斷深化出版產(chǎn)權(quán)制度的改革是出版業(yè)市場機制創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。

　

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